«Гаражная амнистия» — 2021: все, что нужно знать

Что такое «гаражная амнистия»

Сейчас в России нет отдельного нормативного правового акта, который регламентировал бы деятельность гаражно-строительных кооперативов. Также не существует и юридического понятия «гараж», «гаражный кооператив» и т. д. В России числится порядка 3,5–4,5 млн незарегистрированных объектов недвижимости, которые можно отнести к гаражам.

В Росреестре не могут назвать четкое их число, так как в российском законодательстве до сих пор пока нет определения гаража. Поэтому оценка о числе таких предварительно выявленных объектов делается по косвенным показаниям, которые позволяют назначение данных объектов отнести к таковым. Количество существующих, но неоформленных объектов гаражного назначения может быть гораздо больше.

Сегодня большое количество гаражей не оформлено в собственность, и люди пользуются ими «на птичьих правах», что не позволяет им распорядиться имуществом — продать или передать по наследству, отметил председатель Госдумы Вячеслав Володин.

Что такое разрешение на строительство?

Разрешение на строительство гаража (РСГ) представляет собой документ, выданный соответствующими органами местного самоуправления и дающий законное право на возведение капитального строения в конкретном месте, по определенному плану.

Для любой территории существует конкретный план развития, который устанавливает правила ее застройки. С помощью разрешения обеспечивается контроль соблюдения плана. По сути, этот документ подтверждает соблюдение всех градостроительных требований и правовых норм.

Основные правовые акты, регламентирующие оформление РСГ:

1. Статья 51 Градостроительного кодекса РФ (ГК РФ). Она определяет, когда нужно разрешение.
2. Местные правовые и нормативные акты, принятые муниципальными органами власти.
3. Закон РФ от 17.11.95 № 169-ФЗ, распространяющийся на некоторые виды архитектурной деятельности.

Почему используется разрешительная система? Она позволяет обеспечить:

• соблюдение санитарных норм;
• пожарную безопасность самого строения и рядом расположенных сооружений;
• регулирование плотности застройки территории, планирование расположения и мощности инженерных коммуникаций;
• комфортное использование территории всеми жителями;
• безопасность самого владельца гаража.

В гаражно-строительном кооперативе

Для оформления права собственности на гараж, расположенный в ГСК потребуется гораздо больше документов:

1. Заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
2. Паспорт заявителя или иной документ, удостоверяющий личность.
3. Выписка из ЕГРЮЛ (если право собственности оформляется на юр.лицо).
4. Квитанция об уплате госпошлины.
5. Справка о полном внесении паевых взносов, которая подписана главным бухгалтером кооператива и уполномоченным лицом.
6. Документ, который подтверждает право на паенакопления.
7. Учредительные документы кооператива, включающая все изменения и дополнения.
8. Документ подтверждающий полномочия лица, подписавшего справку (речь идёт об уполномоченном лице, а не о главном бухгалтере кооператива).
9. Документ, подтверждающий право собственности ГСК на землю.
10. Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, построенного после 30.12.2004 или акт приёмки на объект, построенный до этой даты.

Кроме того, потребуется оформление технического паспорта и свидетельство на регистрацию права собственности на участок. В противном случае сооружение будет считаться самостроем и оформить права собственности на него будет нельзя.

Все справки предоставляются в двух экземплярах. Оплата госпошлины будет такой же, как при регистрации права собственности на сооружение, построенное на территории ИЖС – 2 тысячи для физлиц, 22 – для юрлиц.

В гск

Становясь членом ГСК, можно также заняться строительством гаража, разрешение на которое выдаётся самим кооперативом.

Однако, в этом случае стоит понимать, что земля, на которой развернул свою деятельность ГСК, может сниматься в аренду и быть в собственности муниципалитета. Тогда возникают риски потери капитального объекта в случае прекращения аренды.

Кроме того, право собственности на помещение остаётся за кооперативом до полной выплаты паевых взносов его членом. Если планируется возведение отдельно стоящего гаража на территории, принадлежащей ГСК, лучше обратиться за разрешением в муниципалитет.

В большинстве случаев гараж, строящийся на земле кооператива, выполняется в виде боксов со смежными стенами с другими гаражами. В этом случае гараж не считается зданием, а помещением в здании – ряде смежных боксов.

При возведении такого сооружения необходимо также руководствоваться требованиями пожарной безопасности, а в остальном – жестких требований к проекту не применяется.

Отдельно стоящий гараж на территории ГСК – явление крайне редкое и к нему предъявляются те же требования, что и к вспомогательным постройкам хозяйственного назначения.

В цокольном или на первом этаже жилого здания

При строительстве гаража такой планировки, когда он расположен в цокольном этаже, также существуют требования СНиПов:

1. Верхняя часть должна выступать над поверхностью земли не менее, чем на 2 метра.
2. Гараж должен уходить под землю не более чем на половину своей высоты.

При строительстве сооружения на первом этаже должно соблюдаться требования к обязательному наличию козырька в случае, когда окна комнат расположены над ним.

Общие рекомендации для обоих проектов будут звучать следующим образом:

1. Герметизация перекрытий и стен, чтобы избежать проникновения выхлопных газов в помещения жилого назначения.
2. Устройство канальной вентиляции.
3. Использование негорючих материалов при возведении стен и перекрытий.

В остальном требования безопасности должны соответствовать требованиям для отдельно стоящего гаража.

Где можно строить?

Заниматься строительством гаража, основываясь на 51 статье ГрК РФ, можно на участках:

1. Выделенных под ИЖС (п.17.1.1).
2. Не предназначенных для ведения предпринимательской деятельности (п.17.1);
3. Определённых на основе законодательства в сфере садоводства и огородничества как садовые участки (п.17.1).
4. Принадлежащих гаражно-строительному кооперативу. В этом случае гараж передается в собственность владельцу после полной оплаты паевого взноса (ч. 4 ст. 218 ГК РФ).

Кроме того, разрешение не требуется для возведения некапитальных построек, другими словами – гаражей без фундамента и инженерных коммуникаций (п. 17.2). Однако, следует понимать, что такое сооружение будет крайне неустойчивым и риск его разрушения крайне высок.

Установка гаражей вблизи многоквартирных домов на территории, не являющейся частной собственностью, рассматривается как самострой. Но это не значит, что возведение такой постройки нельзя узаконить. Такая процедура возможна, но она требует очень больших затрат времени и сил.

Документы

К заявлению на выдачу РСГ необходимо приложить такие документы:

• документ, удостоверяющий права собственника на участок под строительство (выписка из ЕГРН);
• удостоверение личности заявителя (паспорт);
• технический план участка, выданный БТИ;
• техпроект гаража, в т. ч. пояснительная записка, план организации строительства, архитектурное заключение;
• кадастровая карта (градостроительный план земли);
• топографическая карта с указанием расположения гаража.

Важно! При необходимости подключения инженерных коммуникаций прилагается план его осуществления.

Подробнее о том, какие нужно собрать документы для разрешения на постройку, читайте у нас.

К отдельно стоящему объекту на участке под ижс или садовом

Что же касается норм, которые необходимо соблюдать при возведении такого объекта на участке под ИЖС – это нормы СНиП 2.07.01-89, которые регулируют правила возведения построек хозяйственного назначения (к ним относится отдельно стоящий гараж):

1. Расстояние до построек на соседнем участке должно быть:
   • 10 метров для изделий из железобетона;
   • 8 – для бетонных;
   • 10 метров – в случае, когда одна из построек изготовлена из горючих материалов, в том числе — дерева;
   • 15 – если оби постройки из таких материалов.
2. Если перегородки в сооружении выполнены из дерева, то допустимое расстояние требуется увеличить на 2 метра;
3. Расстояние до забора между участками должно быть не менее 1 метра;
4. Если рядом с участком боковой проезд, то необходимо отступать от него не менее 3 м;
5. От центральной дороги отступ должен быть не менее 5 метров;
6. Если гараж строится в качестве отдельно стоящего, то от него до жилого дома должно быть расстояние не менее 3 метров;
7. Кроме того, ворота гаража при открытии не должны преграждать движение автотранспорта и пешеходов, а автомобиль, поставленный под навесом – движению на дороге.

Лучше добавить к этим расстояниям еще по полметра, чтобы вопросов точно никаких не возникло.

В случае, если на соседнем участке еще не началось строительство – можно соблюдать только норму расстояния до забора. В этом случае при строительстве сооружений владелец соседнего участка должен брать во внимание расстояния, указанные в этих СНиПах.

Обойти расстояния этих строительных норм можно только с помощью письменного разрешения хозяев соседнего участка.

Пусть СНиПы и носят рекомендательный характер, однако, если владелец соседних участков сможет доказать, что строение, которое возведено в обход этих норм ущемляет их права или становится причиной возникновения опасности их жизни и здоровью в суде, то суд обязует перенести строение согласно требованиям этих норм. А в случае, если гараж – капитальное сооружение, сделать это очень проблематично.

Как получить разрешение на строительство гаража

Порядок получения РСГ:

1. Сбор необходимых документов.
2. Подача заявление на выдачу РСГ в орган местного самоуправления (обычно в территориальный отдел архитектуры) с приложением полного комплекта документов. Заявление можно подать лично, через МФЦ, сайт госуслуг или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
3. Рассмотрение заявления. На это отводится 10 рабочих дней.
4. Выдача РСГ или обоснованного отказа.

Подробно о том, как получить разрешение через Госуслуги, читайте в нашей статье.

Какие гаражи подпадают под амнистию

Воспользоваться «гаражной амнистией» смогут и наследники, и те, кто купил гараж у первоначального владельца. Амнистия распространяется на объекты, построенные до введения в действие Градостроительного кодекса (31.12.2004). В законе указывается, что сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений.

Речь идет только о капитальных сооружениях, у которых есть фундамент и стены. Но основная часть гаражей в гаражных кооперативах не являются капитальными объектами. В связи с этим планируется распространить амнистию на все гаражные сооружения, которые входят в гаражные кооперативы.

Не подпадают под «гаражную амнистию» самострои и подземные гаражи при многоэтажках и офисных комплексах.

Могут ли отказать в выдаче разрешения

Обоснованными считаются следующие причины отказа в выдаче РСГ:

• неполный комплект обязательных документов;
• отсутствие документа, подтверждающего права собственности на участок;
• категория участка не дает права строительства на нем капитального гаража;
• несоблюдение правил противопожарное безопасности и санитарно-эпидемиологических норм;
• грубое нарушение норм, установленных действующими СниПами;
• объект не вписывается в градостроительный план развития территории;
• гараж при возведении перекрывает свободный проезд (проход).

При устранении данных причин можно подать заявление повторно. При отказе по иным причинам решение можно оспорить в суде.

Нужно ли получать согласие и для чего?

В случаях, когда земельный участок принадлежит человеку и оформлен под ИЖС, в качестве садового участка, который собирается строить гараж – никакие разрешения получать не надо.

Строительство можно начинать в любое время, но следует помнить о требованиях пожарной безопасности, а также требованиям СНиП. После возведения постройки её все же необходимо будет поставить на регистрационный учет и платить налоги.

Отдельному строению, на своей земле

Если возводился отдельно стоящий гараж на земле, выделенной под ИЖС или под другое некоммерческое использование и не нарушает целей, для которых был выделен участок, то на него потребуется сосем небольшой пакет документов:

1. Свидетельство о праве на земельный участок.
2. Декларация на гараж в двух экземплярах.
3. Паспорт собственника.
4. Технический план, подготовленный кадастровым инженером.
5. Выписка из ЕГРЮЛ (если право собственности оформляется на юр.лицо).
6. Квитанцию об оплате госпошлины.

Согласно ст. 333.33 Налогового Кодекса РФ госпошлина при такой регистрации составит 2 тысячи рублей для физических лиц и 22 тысячи – для юридических.

Оформление права собственности на гараж в 2021 году

Оформлять право собственности на гараж следует в следующих случаях:

1. После завершения строительства объекта, на которое получено разрешение. Это позволит признать его недвижимым имуществом с занесением в Росреестр.
2. Чтобы узаконить ранее построенный гараж без разрешения. Незаконное возведение может быть наказано штрафом, а сам объект снесен.
3. При желании перевести гараж в категорию недвижимого имущества с правом наследования, когда на него не требуется разрешение на строительство.

Комплект предоставляемых документов несколько меняется в зависимости от категории участка. В любом случае подается заявление в территориальное отделение Росреестра. Его можно подать лично, через МФЦ или сайт госуслуг, по почте заказным письмом с уведомлением, а также через своего представителя по доверенности.

Порядок действий при получении гаража и участка под ним в собственность или аренду

Шаг 1. Узнайте, стоит ли участок под гаражом на кадастровом учете и уточнены ли его границы.

Для этого нужно изучить Публичную кадастровую карту России, размещенную в Интернете, либо обратиться в МФЦ, Федеральную кадастровую палату или территориальное подразделение Росреестра. Если участок стоит на кадастровом учете с указанием границ, то можно сразу обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана гаража и перейти к шагу 7. Если участок на учете не стоит, то переходим к шагу 2.

Шаг 2. Уточните, существует ли утвержденный проект межевания территории, на которой расположен гараж?

Проекты межевания территории часто размещаются на сайте местной администрации и просто в Интернете. Также их можно запросить у уполномоченных органов. К примеру, если участок расположен в Москве, то уточнить, существует ли утвержденный проект межевания территории, можно на портале ИАИС ОГД, отметив соответствующий слой в поиске, либо можно направить запрос в Москомархитектуру или Департамент городского имущества г. Москвы.

Наличие утвержденного проекта межевания территории означает, что администрация уже ведет работу по постановке на учет образуемых в соответствии с проектом участков. Утверждение схемы расположения участка в этом случае невозможно. Если же проект межевания территории не утвержден, то переходим к шагу 3.

Шаг 3. Подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

Для подготовки схемы рекомендуется обратиться к кадастровому инженеру. Договор с ним заключает гражданин, и он же оплачивает услуги инженера.

Шаг 4. Подача заявления о предварительном согласовании предоставления участка.

Заявление подается в орган публичной власти, уполномоченный на распоряжение земельными участками. Если участок находится в федеральной собственности, то уполномоченным органом выступает Росимущество; если участок в собственности субъекта, то уполномоченным органом выступает соответствующий орган субъекта (к примеру, в столице это ДГИ г. Москвы); если участок в муниципальной собственности или собственность на землю не разграничена, то уполномоченным органом является муниципалитет. Подать заявление можно через МФЦ или непосредственно в уполномоченный орган.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению:

• схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
• доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина (если заявление подает представитель);
• документы – основания пользования участком:
  • документ о предоставлении или ином выделении гражданину участка для размещения гаража;
  • документ, подтверждающий возникновение у гражданина права на использование участка по иным основаниям (свидетельство о праве на наследство, соглашение с гражданином, которому был предоставлен участок, и т.д.);
  • документ, подтверждающий предоставление участка гаражному кооперативу (иной организации, при которой был создан гаражный кооператив) для размещения или строительства гаражей; иной документ, подтверждающий приобретение гаражным кооперативом права на использование участка. Одновременно необходимо представить решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража или участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, или документ, выданный гаражным кооперативом и подтверждающий выплату гражданином пая (паевого взноса). В случае если такие документы ранее передавались другим членом кооператива, их повторное представление не требуется.

Если у гражданина отсутствует документ – основание пользования участком, то Закон о гаражной амнистии допускает представление иных подтверждающих данный факт документов (достаточно одного из них):

• заключенные до 30 декабря 2004 г. договоры о подключении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, договоры о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража или документы, подтверждающие оплату гражданином таких коммунальных услуг;
• документ, подтверждающий проведение государственного технического учета или технической инвентаризации гаража до 1 января 2021 г., в котором заявитель указан как правообладатель гаража или заказчик изготовления документа и отмечен год постройки гаража (до 30 декабря 2004 г.).

Законом субъекта могут предусматриваться и другие документы, которые подтверждают права гражданина на пользование гаражом. Он может представить и иные документы (например, выписку из ЕГРЮЛ о ликвидации гаражного кооператива), но не обязан это делать.

Шаг 5. Подготовка межевого плана участка и технического плана гаража.

Для подготовки этих документов гражданину вновь придется прибегнуть к помощи кадастрового инженера. Перед этим желательно обратиться в местную администрацию (возможно, часть кадастровых работ можно провести за счет бюджета) и в органы БТИ (в архивах БТИ можно найти технический план гаража).

Шаг 6. Постановка участка на кадастровый учет.

Поставить участок на кадастровый учет гражданин может либо самостоятельно, обратившись в Росреестр (в том числе через МФЦ), либо через кадастрового инженера, подготовившего межевой план участка.

Шаг 7. Предоставление участка под гаражом в собственность (аренду) и оформление прав на гараж и участок.

Если участок изначально стоял на кадастровом учете и гражданин не проходил шаги 2–6, то он передает в уполномоченный на распоряжение участком орган заявление о предоставлении участка в собственность (аренду). К такому заявлению прилагаются те же документы, что и к заявлению о предварительном согласовании предоставления участка, а также технический план гаража.

Если гражданин ранее проходил шаги 2–6 и уже имеет решение о предварительном согласовании предоставления участка, то подача заявления о его предоставлении не требуется. Принятие решения о предоставлении участка осуществляется после его государственного кадастрового учета в срок не позднее 20 рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на участке.

Уполномоченный орган обязан обратиться в Росреестр с заявлениями о кадастровом учете гаража и государственной регистрации прав гражданина на гараж и участок в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении участка в собственность гражданина или со дня подписания с ним договора аренды участка.

Противопожарная безопасность и красные линии

На строительство гаража распространяются требования СНиП 21-01-97, устанавливающие правила противопожарной безопасности.

Кроме того, при выделении участка муниципалитет отмечает на плане «красные линии», определяющие его границы, а также расположение проезжей части, централизованных инженерных коммуникаций, мест общего пользования и иных важных объектов. Эти линии ограничивают любое строительство определенными рамками.

Для индивидуальных гаражей установлены такие минимальные расстояния:

• от красной линии — не менее 1 м, для прохода граждан;
• до соседнего жилого строения — не менее 6 м, что устраняет риск перекидывания огня при пожаре;
• до собственного жилого дома — не менее 3 м, для проезда пожарной машины;
• от забора соседнего участка — не менее 1 м.

Важно! Необходимо обеспечить свободный въезд пожарной машины в ворота и проезд ее до гаража.

Противопожарные нормы

Помимо вышеизложенных норм, необходимо соблюдать требования противопожарной безопасности. Это позволит не только обезопасить строение, но и сократить допустимые расстояния до соседних сооружений:

• вблизи строения должен находиться пожарный щит, огнетушитель;
• в гараже должно отсутствовать отопление;
• проводка идет через внутридомовой счётчик, проложена внутри металлического рукава и сделана по ПТЭЭП;
• на лампочках установлены заводские плафоны;
• установлены предохранители.

Несоблюдение любых из вышеизложенных норм повлияет на возможность размещения гаража. Придётся заниматься строительством в соответствии со СНиПом.

Срок действия

На РСГ установлен срок действия 10 лет, если объект возводится на собственном участке или землях под ИЖС. В других случаях срок действия лимитируется техпроектом на строительство.

Подробнее о том, как продлить разрешение на строительство, читайте в нашей статье.

Хочу строить второй этаж над капитальным гаражом. свидетельство на первый этаж гаража есть., краснодар | вопрос №6134679 от 04.11.2021 |

Цели амнистии

Большое число гаражно-строительных кооперативов было возведено еще в советское время или до введения современного градостроительного регулирования (до 2005 года). Поэтому их правовой статус в действующем законодательстве отсутствует. Такие объекты нельзя назвать самовольными постройками, часто на них утеряны правоустанавливающие документы, поэтому оформлению (в том числе земельных участков) мешает правовая неопределенность, а граждане не могут противостоять их сносу, оформить в собственность, продать или передать по наследству.

Закон направлен на регулирование правового статуса таких машино-мест и деятельности гаражных или гаражно-строительных кооперативов, в том числе в целях безопасности обслуживания. Также необходимо приведение к современным нормам права на объекты гаражного назначения и земельные участки под ними, считают авторы документа.